El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, afirmó que negociadores de Estados Unidos preguntaron si su país retiraría sus fuerzas de la parte del Donbás que aún controla a cambio de ingresar en la OTAN. Según el mandatario, era la primera vez que los estadounidenses vinculaban ambas condiciones en las conversaciones, aunque todavía no hay una propuesta concreta.
Zelenski hizo la declaración ante periodistas el 13 de noviembre, después de una ronda de negociaciones sobre la guerra celebrada en Abu Dabi. La agencia Interfax-Ucrania, cuyo corresponsal estuvo en el encuentro, informó que el presidente seguía hablando con sus aliados sobre un paquete de seguridad cuyos detalles no estaban definidos.
La pregunta que describe Zelenski no equivale a una invitación de la OTAN ni a un acuerdo territorial. Tampoco queda establecido cómo se ejecutaría una eventual retirada o qué garantías aceptarían todas las partes.
El territorio y la posición de Ucrania
El Donbás comprende las regiones orientales de Donetsk y Lugansk, según Reuters. Rusia ocupa buena parte de ellas, pero Ucrania todavía controla zonas de la región. La pregunta atribuida a los negociadores se refiere a la salida ucraniana de las áreas que no están bajo control ruso, según Associated Press.
Zelenski reiteró que Ucrania no está dispuesta a entregar su territorio. También dijo que cualquier diálogo sobre una propuesta se desarrollaría sin reconocer como rusas las zonas ocupadas, informó Interfax-Ucrania. Una retirada de fuerzas y el reconocimiento jurídico de la soberanía son cuestiones distintas; el mandatario no anunció un cambio en la posición ucraniana sobre ese reconocimiento.
El presidente señaló que, si Estados Unidos y otros aliados de la OTAN presentaran una propuesta concreta, consultaría a la sociedad ucraniana. Reuters informó que Zelenski contempla un referéndum si recibe un paquete integral con garantías de seguridad, recursos para mantener un ejército fuerte y fondos para la reconstrucción. No anunció una fecha ni una votación ya convocada.
La OTAN necesita el acuerdo de todos sus miembros
La eventual adhesión no depende solo de Washington. El artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte establece que los miembros pueden invitar a otro Estado europeo mediante un acuerdo unánime. La organización explica que los protocolos de adhesión también deben ser ratificados conforme a los procedimientos de cada aliado.
La diferencia importa para interpretar la conversación descrita por Zelenski: una pregunta de los enviados estadounidenses no demuestra que el resto de la alianza haya aceptado invitar a Ucrania. La OTAN ha señalado que podrá cursar una invitación cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones. Reuters recuerda que Putin se ha opuesto durante años al ingreso de Ucrania en la alianza.
La pertenencia a la alianza incluiría sus compromisos de defensa colectiva. El artículo 5 del tratado considera un ataque armado contra uno o varios miembros como un ataque contra todos y establece que cada país ayudará mediante las acciones que considere necesarias, incluido el posible uso de la fuerza.
Zelenski dijo a los periodistas que también se hablaba de garantías similares a las de la OTAN y que era necesario precisar cómo funcionarían. Esas posibles garantías y la membresía son asuntos relacionados, pero el mandatario no presentó un texto que permita conocer su alcance.
Europa prepara una delegación para las conversaciones
Las declaraciones llegaron después de dos días de reuniones entre representantes de Ucrania, Rusia y Estados Unidos en Abu Dabi. Los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner se reunieron posteriormente con el presidente ruso, Vladímir Putin, en Moscú, y con Zelenski en Dublín, informó Reuters.
Los representantes europeos conversaron en Abu Dabi con las delegaciones estadounidense y ucraniana, pero no se sentaron con la rusa. En un comunicado sobre el encuentro del 10 de noviembre, la Comisión Europea indicó que los participantes habían hablado de garantías de seguridad y de ampliar las conversaciones multilaterales.
Patricia Rodriguez
Según Reuters, los líderes europeos acordaron que su equipo para futuras negociaciones incluya a instituciones de la Unión Europea y a Alemania, Francia, Italia, Polonia y Reino Unido. El canje de prisioneros acordado en principio durante la ronda de Abu Dabi sigue siendo un asunto separado de las diferencias sobre territorio y seguridad.
La participación europea ampliaría la mesa de negociación, pero la posición de Moscú sobre la OTAN y la falta de una propuesta concreta mantienen abiertos dos obstáculos para la fórmula descrita por Zelenski.
Gerardo Pavez
