TL;DR:
- Juana Fernández, secretaria técnica del Consejo Nacional para la Igualdad de Género, respondió en una entrevista con Infobae por qué la cifra oficial de femicidios de Ecuador no coincide con la de las organizaciones.
- La Fundación ALDEA contó 411 femicidios en 2025, uno cada 22 horas y 137 más que en 2024. La Fiscalía reportó 775 asesinatos de mujeres y tipificó 55.
- De esos 411, 256 ocurrieron dentro de sistemas criminales, el escenario que el registro penal casi nunca cataloga como femicidio.
Ecuador cerró 2025 con 411 femicidios, el año más letal para las mujeres desde que el delito entró al Código Orgánico Integral Penal en 2014. El dato viene del mapeo de la Fundación ALDEA y la Alianza Feminista, presentado el 28 de enero de 2026. La Fiscalía General del Estado, en cambio, reportó 775 asesinatos de mujeres ese mismo año y tipificó 55 como femicidio. Esa diferencia es uno de los reclamos más insistentes de las organizaciones de derechos de las mujeres, y ahora la respondió la funcionaria que orienta la política de género del país: Juana Fernández Muñoz, secretaria técnica del Consejo Nacional para la Igualdad de Género (CNIG), en una entrevista con Infobae publicada el 15 de julio de 2026. Lo que describe no es un error de cálculo, es una definición. Y la definición decide cuántas muertes el Estado ecuatoriano llama por su nombre.
El informe no se queda en el total. Desglosa el año:
- 256 de los 411 casos ocurrieron dentro de sistemas criminales ligados a bandas; 137 fueron femicidios íntimos, familiares o en contextos de violencia sexual, y 18 fueron transfemicidios.
- 50 de las víctimas eran niñas o adolescentes. Al menos 126 eran madres y 16 estaban embarazadas.
- 163 niños y adolescentes quedaron huérfanos durante el año, frente a 131 en 2024.
- El 78% de los crímenes se cometió con arma de fuego.
- Guayas concentró 140 casos, seguida de Manabí (70), Los Ríos (44) y El Oro (37).
- 19 mujeres habían denunciado violencia antes de ser asesinadas.
"Los femicidios no son hechos aislados. Son un problema estructural", publicó la Fundación ALDEA al presentar el mapeo.
El 62% de los femicidios ya ocurre dentro del crimen organizado
Los 256 casos en sistemas criminales son el 62% del total que registró la sociedad civil, y ahí está el nudo. Ecuador tipifica el femicidio caso por caso, según los elementos de convicción que reúna la investigación: si la Fiscalía no logra sostener la razón de género, el expediente sale como asesinato, homicidio o muerte violenta. En los crímenes por encargo, con testigos que no hablan y escenas alteradas, ese estándar casi nunca se alcanza.
El fenómeno además crece. En 2023, según el mismo mapeo, los femicidios en sistemas criminales eran 172 de 321 casos. Dos años después son 256 de 411: más casos y más peso dentro del total.
Las organizaciones lo leen distinto. Geraldina Guerra, presidenta de la Fundación ALDEA, sostiene que todos los asesinatos de mujeres deberían investigarse como femicidio desde el primer momento, tal como indica el protocolo de la propia Fiscalía, y que la motivación de género se descarte durante el proceso y no antes. Elizabeth Sandoval, del Equipo de Género de la Fiscalía, respondió a EFE que las investigaciones sí se hacen con perspectiva de género, pero que a veces no se reúne información suficiente para sostener el tipo penal.
El consejo que dirige Fernández asesora, pero no ejecuta
El Consejo Nacional para la Igualdad de Género (CNIG) es el organismo que formula, estudia y observa la política de género del Estado ecuatoriano; la ejecución queda en manos de ministerios y gobiernos locales. Fernández lo resume con una figura prestada de Pinocho.
"El Consejo tiene un rol de ser el 'Pepe Grillo' de las instituciones", dijo Fernández a Infobae.
La comparación es más honesta de lo que parece. El CNIG puede señalar, asesorar y perseguir el cumplimiento, pero no puede ordenarle a la Fiscalía que cuente distinto. Lo que sí hace, contó la funcionaria, es sentarse en la mesa de género y grupos prioritarios del INEC y trabajar con asesoría de Naciones Unidas para que el registro de muertes violentas incorpore enfoque de género. Dicho de otro modo, la corrección de la brecha va por la vía estadística antes que por la penal.
Su base legal la puso Nanci Tello, directora técnica del Consejo: el artículo 70 de la Constitución obliga a que toda la estructura del Estado y toda la política pública tengan enfoque de género. La agenda actual es la primera que también apunta a los gobiernos autónomos descentralizados.
De 150 instituciones notificadas, solo 64 cumplieron el primer paso
Los números de la propia gestión miden el tamaño del aparato. En enero de 2025 el CNIG notificó a cerca de 150 instituciones de las cinco funciones del Estado que debían aplicar la Norma Técnica para la Transversalización del Enfoque de Igualdad de Género: conformar un comité, hacer un diagnóstico interno y armar un plan con seguimiento. Al cierre de ese año habían enviado su acta 64.
Desde que Fernández asumió se sumaron CELEC, Senace, EMAP, Petroecuador, Conagopare, varios gobiernos parroquiales, la Defensoría Pública y jueces de las salas de discapacidades y movilidad humana. El 5 de junio de 2026 el Consejo lanzó la Agenda Nacional para la Igualdad de Género 2025-2029, un instrumento de nueve ejes, entre ellos economía y empleo, el trabajo de cuidado no remunerado, salud sexual y reproductiva, educación, participación política, comunicación, una vida libre de violencias, y ambiente y cambio climático con foco en la Amazonía. Ya existía antes de su llegada y, según ella, nadie se había animado a presentarlo. El lanzamiento tuvo respaldo de Ayuda en Acción, la Unión Europea, ONU Mujeres y la iniciativa Spotlight.
La otra apuesta fue legislativa. El CNIG volvió al grupo parlamentario de mujeres de la Asamblea Nacional, del que llevaba tres años fuera, y consiguió que asambleístas de distintas bancadas votaran por unanimidad incorporar la agenda al plan de trabajo legislativo.
La Cepal admite que su propia cifra regional es un piso
Ecuador es el caso extremo, pero el problema de contabilidad es de toda la región. En 2024, al menos 3.828 mujeres fueron víctimas de femicidio, feminicidio o muerte violenta por razón de género en 26 países y territorios de América Latina y el Caribe, según el Boletín N°4 del Observatorio de Igualdad de Género de la Cepal: unas 11 al día y al menos 19.254 en cinco años. El propio organismo advierte que no se pueden hacer comparaciones regionales, porque cada año reporta un número distinto de países.
El apunte vale para cualquier lector de la región. La cifra que publica un gobierno mide cuántas muertes su sistema aceptó clasificar como femicidio, y ese criterio cambia de país en país y de año en año. Ecuador enseña la distancia con más crudeza que nadie, porque ahí los dos registros del mismo año son 411 y 55.
Preguntas rápidas sobre los femicidios en Ecuador
¿Cuántos femicidios hubo en Ecuador en 2025?
La Fundación ALDEA y la Alianza Feminista contaron 411 femicidios entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2025, el registro más alto desde que el delito se tipificó en 2014. Equivale a una mujer o niña asesinada cada 22 horas y a 137 casos más que en 2024.
¿Por qué la Fiscalía cuenta menos femicidios que las organizaciones?
El Estado tipifica caso por caso, según los elementos de convicción que reúna la investigación, y las organizaciones sostienen que ese criterio deja fuera los asesinatos cometidos dentro de estructuras criminales, que en 2025 fueron 256 de los 411 registrados por la sociedad civil. La Fiscalía tipificó 55 de 775 asesinatos de mujeres.
¿Qué es el Consejo Nacional para la Igualdad de Género de Ecuador?
Es el organismo que formula, estudia y da seguimiento a la política pública de género en Ecuador, mientras la ejecución corresponde a ministerios y gobiernos locales. Su base es el artículo 70 de la Constitución, que obliga a que toda la política pública del Estado tenga enfoque de género. Su secretaria técnica es Juana Fernández Muñoz.
El conteo de 2026 ya corre. Entre el 1 de enero y el 15 de marzo hubo al menos 78 femicidios en Ecuador, 52 de ellos dentro de sistemas criminales, según el Mapeo de los Femicidios que publicó GK. Con el criterio que la Fiscalía aplica hoy, casi todos quedarán fuera de la estadística oficial. La mesa técnica del INEC que describe Fernández tendría que cambiar eso; hasta que lo haga, Ecuador seguirá publicando dos cifras del mismo año.
